Актуальность темы дипломного исследования состоит в том, что
государственный кредит и его правовое регулирование - одна из наиболее
актуальных и сложных проблем для современной российской экономики.
Необходимо отметить, что проводимая в последние годы политика
бюджетного профицита помогла снизить остроту долговой проблемы.
Однако государственный долг в настоящее время остается одной
из наиболее острых проблем, сдерживающих социально-экономический рост страны
(См. ПРИЛОЖЕНИЕ 1).
Государственный кредит является составной частью финансовой
системы любого государства и активно используется им в целях сбалансированности
бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Представляя собой одну из
форм мобилизации финансовых ресурсов, государственный кредит играет двоякую
роль. Во-первых, в отношениях по государственному долгу он направлен на
формирование дополнительных денежных средств в целях финансирования основных
функций государства. Во-вторых, государственное кредитование представляет собой
одну из форм распределения имеющихся денежных средств для финансирования
отдельных направлений государственной деятельности и отраслей экономики.
Основная причина появления государственного кредита - это
недостаточные доходы государственного (муниципального) бюджета. Поэтому дефицит
бюджета покрывает государственный кредит. Кредит возник в период разложения
первобытно-общинного строя и первоначально предоставлялся в натуральной форме
(зерно, скот, потребительские товары и т.п.), а по мере становления и развития
товарно-денежного обращения кредит стал предоставляться в денежной форме.
В тоже время, государственный кредит как инструмент
финансово-правового регулирования рынка ценных бумаг применяется государством
для привлечения дополнительных денежных средств в распоряжение государства.
Привлеченные данным способом денежные средства направляются для решения
основных государственных задач и функций.
Несмотря на то, что проблематика государственного кредита
достаточно давно исследуется учеными-правоведами, в юридической литературе
нельзя встретить единого подхода к вопросу правового регулирования
государственного кредита.
В этой связи необходимость рассмотрения и анализа
государственного долга, а также государственного кредитования, которые
оказывают непосредственное влияние на экономическое развитие страны, имеет
важное значение.
Кроме того, актуальность исследования обусловлена и тем, что
до сих пор не теряет своего значения вопрос об отраслевой принадлежности
государственного кредита. Это дает основание изучить нормы различных отраслей,
подотраслей и институтов российского права и определить среди них
превалирующие, основополагающие, а также сделать вывод о комплексном характере
правового регулирования.
Теоретической основой дипломной работы послужили труды по
общей теории права, работы в области конституционного, административного права
таких видных ученых и практиков, как А.Л. Абалкина, А.Г. Братко, К.С. Дюкова,
Е.Е. Ивановой, А.Л. Кудрина, Е.В. Покачаловой, Н.И. Химичевой и др.
Объект и предмет исследования. Объектом дипломного
исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу получения
или размещения государством денежных средств, отношения по предоставлению
государственных гарантий, а также отношения по управлению государственным
кредитом, их содержание и признаки, закрепляемые, нормативно-правовыми актами
Российской Федерации.
Предметом дипломного исследования являются правовые основы
государственного кредита в Российской Федерации, состояние и перспективы их
развития, а также конкретные нормы финансового законодательства, регулирующие
финансовые отношения в области государственного кредита.
Цель и задачи дипломного исследования. Данное исследование
имеет целью комплексно проанализировать правовое регулирование государственного
кредита в Российской Федерации; дать правовую оценку существующего на
сегодняшний день правового поля регулирования государственного кредита.
Для достижения поставленной цели в дипломной работе
необходимо решить следующие задачи:
) раскрыть понятие, сущность и содержание
финансово-правовой категории "государственный кредит;
2) проанализировать конституционные и законодательные
основы государственного кредита;
) определить место государственного кредита в
системе финансового права;
) изучить правовые основы государственных внешних и
внутренних долговых активов Российской Федерации;
) на основе проведенного анализа выработать научно
обоснованные общетеоретические выводы и конкретные предложения по
совершенствованию законодательства в сфере государственного кредита.
Методология и методика исследования. Методологическую основу
дипломного исследования составляют общенаучный диалектический метод познания,
метод системного анализа, конкретно-исторический, сравнительно-правовой,
статистический, описательные методы, методы правового и технико-юридического
анализа, а также логический подход к исследованию материала. Положения и выводы
дипломной работы основываются на изучении Конституции Российской Федерации,
федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также на материалах
правоприменительной практики.
Научная новизна дипломного исследования заключается в том,
что оно посвящено комплексному, системному исследованию проблем правового
регулирования государственного кредита, содержание которого за последнее время
претерпело существенные изменения. В работе выявлена правовая природа и
сущность государственного кредита как элемента финансовой политики государства,
проанализирована структура отношений, составляющих предмет регулирования,
исследован статус государства как обязательного субъекта правоотношений,
детально рассмотрены формы долговых обязательств Российской Федерации, отдельно
выделены и проанализированы отношения по предоставлению государством кредитов,
впервые в юридической науке в рамках госкредита сформировано понятие активного
и пассивного государственного долга, установлено финансово-правовое содержание
управления государственным кредитом, определены органы управления и их
полномочия, а также проанализированы применяемые ими инструменты (способы)
управления, в том числе и "новые инструменты", не нашедшие должного
закрепления на законодательном уровне.
Практическая значимость дипломного исследования состоит в
том, что оно содержит анализ нормативных актов, регулирующих отношения в сфере
государственного кредита, судебно-арбитражную практику. На этой основе
сформулированы теоретические выводы и практические предложения, которые могут
быть использованы при совершенствовании законодательства, в хозяйственной и
судебной практике, а также при изучении курса финансового права.
Структура дипломного исследования обусловлена структурой
рассматриваемого предмета и логикой его изложения и состоит из введения, трех
глав, включающих семь параграфов, заключения, списка библиографических
источников и приложений.
Глава 1. Понятие и принципы государственного кредита