Государственный бюджет выражает экономические отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.
По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода.
Статья 28 бюджетного кодекса РФ: Перечень принципов бюджетной системы:
единства бюджетной системы РФ;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов РФ;
полноты отражения доходов и расходов бюджета;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономичности использования бюджета;
общего покрытия расходов бюджета;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.[1,стр.20]
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ одним из главных принципов бюджетной системы является принцип гласности. Этот принцип означает:
)обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их использовании, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
)обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и по вопросам, вызывающим многочисленные разногласия.
Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, а также единый порядок финансирования расходов бюджета.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально- экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.[1,стр.32]
Рассмотрим состав бюджетной системы .
Бюджетная система России состоит из трёх уровней:
1 первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты внебюджетных фондов;
2 второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
●третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.
В условиях перехода к рыночной экономике Правительство РФ ведет интенсивную работу по совершенствованию системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладывается решение следующих задач:
►удержать экономику от спада производства;
►обеспечить финансовую стабилизацию;
►стимулировать инвестиционную активность;
►сократить непроизводственные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;
►создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов.
Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков, поэтому государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.