бюджетный средство законодательство нарушение
В последнее годы в Российской Федерации все больше бюджетных средств выделяется на строительство как жилых домов (в частности в рамках национального проекта «Жилище», проекта «Молодой семье-доступное жилье» и иных), так и иных объектов недвижимости. Вместе с очевидными плюсами - поступлением денег в строительную отрасль, зачастую вместе с бюджетными денежными средствами появляются и проблемы, связанные со спорами о целевом использовании денежных средств.
Как следует из норм Бюджетного кодекса, денежные средства из бюджета могут выделяться только с указанием цели их использования и, соответственно, должны расходоваться только в соответствии с тем назначением, на которое они выделены (статья 38 БК РФ). В отношении строительства дополнительно действует правило о том, что субъекты инвестиционной деятельности (а строительство в большинстве случаев отвечает критериям такой деятельности) обязаны использовать средства, направляемые на капитальные вложения, по целевому назначению.
Цели выделения бюджетных средств, как правило, определяются кодами бюджетной классификации, указанными в бюджете, бюджетной росписи, уведомлениях о бюджетных ассигнованиях.
Нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде:
а) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
б) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;
в) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;
г) использования средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;
д) иных видов нецелевого использования средств федерального бюджета, установленных бюджетным законодательством.
Нецелевое использование средств в строительстве может повлечь самые разные формы ответственности - уголовную, административную, гражданско-правовую. Критерием, согласно которому нецелевое использование бюджетных средств влечет уголовную, а не административную, ответственность является крупный или особо крупный размер суммы бюджетных средств, потраченных на цели, не соответствующие условиям их получения. В настоящее время крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1500000 рублей, а особо крупным размером - 7500000 рублей. При этом нецелевое расходование бюджетных средств в особо крупном размере может повлечь до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Если был установлен факт нецелевого использования денежных средств в строительстве, но сумма нарушения меньше полутора миллионов рублей, то нарушитель может быть привлечен к административной ответственности согласно статье 15.14 КоАП РФ (штраф в размере от 4000 до 5000 рублей на должностных лиц организации нарушителя и от 40000 до 50000 рублей на саму организацию). При этом интересно отметить тот факт, что нецелевое использование денежных средств в строительстве не является длящимся правонарушением, а значит срок привлечения к ответственности по таким нарушениям исчисляется со дня совершения нарушения (например, со дня проведения банковской операции, когда денежные средства были перечислены не по назначению).
Таким образом, даже если проверкой Счетной Палаты или органов бюджетного надзора установлен факт нецелевого использования денежных средств в строительстве, но с момента совершения правонарушения прошло более 2х месяцев - привлечь строительную компанию к административной ответственности в судебном порядке становится затруднительно, если только правонарушитель не заплатит штраф самостоятельно. Судебная практика полностью это подтверждает.
В случае же отсутствия признаков преступления в действиях субъекта, например, когда денежные средства расходуются для реализации другого инвестиционного проекта (по мнению субъекта, более важного) или в рамках инвестируемого проекта, но не в тех целях, о которых договаривались субъекты при инвестировании, инвестор может возложить на данное лицо гражданско-правовую ответственность и истребовать денежные средства, в объеме, используемом для нецелевого финансирования, а также проценты за пользование чужими денежными средствами, реальные убытки и упущенную выгоду. Кроме того, нецелевое использование предоставленных в рамках финансирования инвестиционного проекта, денежных средств может означать существенное нарушение условий инвестиционного контракта и повлечь его прекращение в судебном порядке.
Перейти на страницу:
1 2 3