Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, образуют бюджетные обязательства.
Эффективность исполнения бюджета является ведущим показателем качества расходования государственных средств. Количественно эффективность бюджетной политики измеряется отношением полученных результатов к сумме произведенных расходов.
Часто проблемы в работе финансовых органов администрации (правительств) субъектов Федерации связаны с необходимостью проведения оценки эффективности финансовых расходов, не обеспеченных доходной базой. Повышению эффективности расходования средств регионального бюджета препятствует также недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе.
Пока же действуют в основном административные методы, все чаще отмечаются случаи скрытого противодействия повышению эффективности расходов бюджета. При этом не определяются подразделения региональных и местных органов власти и управления, ответственные за работу по снижению бюджетных расходов. Нормативная база в недостаточной мере регулирует все этапы расходования денежных средств территориальных бюджетов; нет системы, контролирующей и стимулирующей работу органов государственной власти, местного самоуправления, а также отдельных служащих к проведению более рациональной политики в отношении бюджетных расходов. Информации для разработки и принятия управленческих решений по оптимизации расходов региональных бюджетов также недостаточно.
Когда большинство региональных бюджетов дефицитно, вопрос о том, куда направить средства, неактуален, так как их хватает только на финансирование необходимых потребностей.
Обзоры расходов региональных бюджетов на финансирование отдельных отраслей, проведенные в 2006-2009 гг., показали, что полномочия региональных бюджетов национальной экономики размыты и определение их перечня в полном объеме не представляется возможным. Те услуги, которые финансируются из бюджетов, не имеют описания (паспорта услуги) и качество их не определено, что не позволяет установить величину затрат на их предоставление. Если неизвестно, что должно финансироваться, то неясно, что действительно необходимо, а от чего можно отказаться, сократив нерационально производимые расходы.
В условиях нехватки доходов продолжается привлечение заемных средств на финансирование текущих расходов региональных бюджетов, что в мировой практике считается неприемлемым. Декларации региональных органов государственной власти о прекращении этой практики не выполняются.
Не соблюдается зависимость между количеством сотрудников, величиной бюджетного финансирования и численностью обслуживаемого населения, да и сама численность сотрудников государственного (муниципального) сектора превышает разумную. При составлении региональных бюджетов часто не прогнозируется численность потребителей бюджетных услуг по отраслям.
Одной из очевидных форм неэффективного расходования бюджетных средств на региональном уровне является часто неоправданное и завышенное предоставление региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления гарантий и поручительств коммерческим предприятиям, а также предоставление индивидуальных налоговых льгот, что можно рассматривать как скрытое субсидирование данных предприятий за счет бюджетных средств.
Перейти на страницу:
1 2 3