Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
К бюджетам бюджетной системы России, как федеративного государства, относятся бюджеты трех уровней:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
. местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации - система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации.
Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их функциях:
- закрепление определенного порядка движения налогово-бюджетных потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевое назначение и т. д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений;
- аккумулирование средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджеты полностью или частично. Часть средств, аккумулируемых в Федеральном бюджете, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу территориальных (региональных и местных) бюджетов (например, дотации, субвенции и субсидии);
- обеспечение денежными средствами выполнения региональными органами власти и управления своих представительских и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от влияния федерального уровня;
- создание основы для самообеспечения внутрирегиональных социальных программ, то есть бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов);
- содействие формированию инфраструктурного каркаса территории (отрасли "регионального хозяйства", региональные дороги и транспорт) как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей;
- регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории;
Перейти на страницу:
1 2 3